荆应急文〔2020〕56号

各县（市、区）应急管理局,荆州开发区应急服务中心，纪南文旅区综合执法大队，荆州高新区综合执法局，市安全生产执法支队，市应急服务中心：

　　根据《应急管理部办公厅关于印发在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（应急厅〔2020〕1号）、《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（荆政办发〔2020〕28号）精神，现就有关工作通知如下：

　　一、工作目标

　　根据《湖北省“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（鄂政办发〔2020〕57号）要求，涉及应急管理部门清单共17项。其中，审批层级在市级（含受委托）的有7项，审批层级在县（市、区）级的有3项。全市应急管理部门应按照四类改革方式，细化改革举措，加强事中事后监管，建立部门之间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，构建落实“证照分离”改革要求的长效工作机制，优化营商环境，助力全市经济高质量发展。

　　二、改革范围

涉及应急管理部门17项改革事项。其中，直接取消审批1项，优化审批服务16项。按以下方式进行管理：

1.直接取消审批。取消“影响地震观测环境的建设工程的审批”，实施事中事后监管，通过部门信息共享方式，加强地震观测环境保护。

2.优化审批服务。对审批层级在应急管理部及省应急管理厅的事项，市、县落实属地监管职责，加强日常监管及信用监管，主动对上衔接，优化涉企服务。对审批层级在市、县的事项，各地应急管理部门应逐项明确审批流程及审批责任人、缩短审批时限，规范审批行为，提高审批效率。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。

　　三、改革内容

　　（一）实现申请、审批全程网上办理。

　　“证照分离”改革事项全部进驻湖北政务服务网及行政服务大厅，开通网上申请，进行网上审批。申请人可在网上递交申请材料，并将上述材料纸质版邮寄到行政服务大厅办理窗口。业务办结后，办理结果可按申请人在网上填报的“物流快递”地址邮寄给申请人。整个办理流程实现申请人到办事现场0次跑动。网上申办是一种可供选择方式，申请人亦可选择到行政服务大厅现场办理。

　　（二）精简申请材料。

　　申请人在申办改革事项过程中，可不提供本单位营业执照、项目备案证、采矿许可证等原件。市、县应急管理部门在审批过程中，通过信用平台、政务信息共享等途径核验上述材料的真实性和有效性。没有法律法规或规章明确规定的申请材料，不得要求申请人提交。

　　（三）缩短审批时限。

　　为提高行政审批效率，改革事项的承诺办理时限压缩至法定办理时限50%以内。市、县应急管理部门可结合工作实际，不断优化办理流程，在前述承诺办理期限的基础上进行动态调整。受理业务后，应在承诺办理时限内依法作出准予许可或不予许可决定。在审批过程中，根据法律法规规定，开展现场核查以及企业整改现场核查发现的问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在上述办理期限内。

　　四、改革配套措施

　　（一）加强涉企经营信息归集共享。

市、县应急管理部门要依企业申请，在承诺时限内办理相关许可，并按要求将办理结果上报至电子证照平台、共享平台、社会信用信息平台及部门协同监管平台。行政许可、行政处罚的执法决定信息，要在执法决定作出之日起7个工作日内，在市应急管理局网站或县（市、区）政府网站进行公开。

　　（二）提升政务服务水平。

进一步拓宽电子证照和共享数据的应用范围，积极推动注册信息、许可信息、电子证照、填报材料等数据资源互信互认互用，避免企业重复提报材料信息等。优化办事流程，精简申请材料，压缩办理时限，减少跑动次数，提升涉企经营许可全流程网上办理能力，切实提高审批服务质量和效率。

1. 及时下载认领信息。

各地应在本级市场监督管理部门的指导下，及时下载“证照分离”相关信息，依照企业申请及时办理相关经营许可。

　　（四）创新和加强事中事后监管。

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，明确监管规则和标准。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对高风险行业和领域实行重点监管。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。

五、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立市应急管理局“证照分离”改革工作领导小组和工作专班，局党委书记、局长方凤云任组长，二级调研员张德柱任副组长，法规与行政审批科、安全基础科、危险化学品监督管理科、综合协调科、地震科、执法支队负责人为成员，领导小组下设办公室。办公室设在法规与行政审批科，承办改革具体工作。

　　（二）共同推进落实。市、县应急管理部门要互相配合，齐心协力，全力将改革工作落到实处。市应急管理局负责统筹制定改革实施方案，明确优化审批服务要求，并落实职责范围内的改革事项。县（市、区）应急管理部门负责落实职责范围内的改革事项，并加强对改革范围企业的属地监管，确保改革工作顺利开展。

　　（三）不断总结提升。市、县两级应急管理部门要定期总结改革经验，认真查找工作不足。对存在优化空间的改革事项，要进一步优化办理流程，方便群众办事创业。对改革工作中的创新亮点，要大力宣传推广，努力营造良好的营商环境。

荆州市应急管理局

                        2020年12月15日

荆州市应急管理局“证照分离”改革全覆盖试点事项清单